La Journée de la coopération numérique de l’ONU accueille une session blockchain axée sur l’inclusion financière et les infrastructures souveraines

Bitcoin a été évoqué dans les discussions sur les infrastructures publiques numériques, alors que le discours institutionnel évolue de la spéculation vers l’utilité.

Rédigé par : Frank Corva, Forbes
Compilé par : AididiaoJP, Foresight News

À l’Organisation des Nations Unies, Bitcoin figure rarement à l’ordre du jour principal. Le 21 septembre, lors de la « Journée de la coopération numérique » organisée à New York, une session consacrée à la blockchain et aux actifs tokenisés a été mise en place. L’événement était organisé par le Bureau des Nations Unies pour les technologies numériques et émergentes, en marge de la semaine de haut niveau de l’Assemblée générale. Des représentants des secteurs public et privé considèrent Bitcoin comme un outil d’inclusion financière et un actif stratégique. La session ne portait pas sur les fluctuations des prix, mais sur la capacité des pays en développement à intégrer cet outil à leurs infrastructures publiques numériques nationales.

La session avait pour thème « Blockchain et contrats à terme tokenisés : choix souverains et protections pour les infrastructures publiques numériques de nouvelle génération », avec une orientation politique clairement définie. La liste publique de l’ONU indique que Jeremy Almond, PDG de Paystand, et Bilal Ben Saqib, président de l’Autorité pakistanaise de régulation des actifs virtuels et ministre d’État, ont pris part à la discussion. Étaient également présents le ministre pakistanais des Finances, Muhammad Aurangzeb, le fondateur de Circle, Jeremy Allaire, Ella Zhang de YZi Labs, ainsi que des représentants gouvernementaux, dont le ministre tanzanien de la Communication et des Technologies de l’information et le représentant permanent de Singapour auprès de l’ONU. La composition des participants montre à elle seule que la discussion ne se limite plus aux plateformes d’échange et aux gestionnaires de fonds, mais inclut les ministères des Finances, les autorités de régulation et les responsables de la construction des fondations numériques nationales.

Autonomie, pas dépendance

Almond a présenté Bitcoin comme un catalyseur pour faire avancer les objectifs de développement durable de l’ONU. Sa préoccupation centrale n’était pas de savoir si le prix allait augmenter, mais « qui a la capacité d’agir ». La charité peut apporter de l’argent et financer des projets, mais elle ne laisse pas nécessairement derrière elle un système local opérationnel. Il préconise l’utilisation de Bitcoin et d’outils tokenisés pour créer une autonomie économique : encaisser des paiements, épargner et favoriser la circulation locale, tout en réduisant la dépendance aux agences bancaires, qui ne desservent pas toujours les zones rurales. Cela rejoint les discussions qu’il avait menées l’année précédente sur l’« économie circulaire Bitcoin » : faire d’abord circuler l’argent localement avant d’aborder des objectifs plus ambitieux.

Ben Saqib a ramené la discussion aux réalités nationales. Avec une population de plus de 230 millions d’habitants et un accès limité aux services bancaires en zone rurale, les démarches liées à l’identité, aux terres et aux petits paiements restent souvent bloquées dans des procédures hors ligne. Pour ces pays, les infrastructures financières fondées sur la blockchain ne sont pas un exercice théorique. Le Pakistan plaide également depuis quelques années à l’ONU en faveur de règles mondiales sur les actifs numériques, en établissant clairement un lien avec les objectifs de développement durable. La présence simultanée du ministre des Finances et du président de l’Autorité de régulation des actifs virtuels lors de sessions connexes a, de fait, mis en évidence les questions suivantes : « faut-il réglementer, comment le faire et peut-on utiliser ces actifs une fois réglementés ? »

La session s’articulait autour de deux notions clés : l’interopérabilité et le choix souverain. L’interopérabilité signifie que les systèmes doivent pouvoir se connecter ; autrement, les règlements transfrontaliers, la vérification d’identité et les actifs tokenisés restent isolés. Le choix souverain consiste à conserver le droit d’adopter des cadres conçus pour les économies locales plutôt que de les importer tels quels. Pour les pays du Sud global, cette question est très concrète : les principes d’octroi de licences de Washington ou de Bruxelles peuvent ne pas correspondre aux sociétés où les espèces sont largement utilisées ni aux réseaux bancaires peu développés.

L’intérêt de l’ONU pour les cryptomonnaies n’est pas nouveau

En 2024, l’Assemblée générale a adopté le « Pacte numérique mondial », qui intègre les biens publics numériques, les infrastructures publiques numériques, la transformation numérique et l’open source dans un cadre commun. En 2025, le Bureau de l’Envoyé du Secrétaire général pour les technologies a été restructuré pour devenir le Bureau des technologies numériques et émergentes. La Journée de la coopération numérique sert de plateforme pour faire passer le pacte à la phase de mise en œuvre, avec un accent toujours placé sur la gouvernance de l’IA, les compétences et les environnements d’expérimentation transfrontaliers. La tenue d’une session dédiée à la blockchain montre que la tokenisation figure désormais au programme des « infrastructures publiques numériques de nouvelle génération », au lieu d’être reléguée au rang de bruit de fond.

Les premières discussions de fond ont eu lieu sur le plan juridique. En février de cette année, le Bitcoin Policy Institute a participé aux discussions de la Commission des Nations Unies pour le droit commercial international sur le commerce numérique et la finance. La question centrale était la suivante : comment les règles commerciales existantes définissent-elles les actifs numériques, et comment le contrôle détermine-t-il les droits de propriété et leur priorité ? Sans ces définitions, les obligations tokenisées, les factures on-chain et les garanties transfrontalières peinent à intégrer des contrats formels. Le Programme des Nations Unies pour le développement a également mené des projets pilotes et des recherches sur les registres distribués, couvrant des cas où les systèmes bureaucratiques traditionnels sont fragiles, comme l’enregistrement foncier et la vérification d’identité. La réunion de la Journée de la coopération numérique a fait évoluer la conversation de « peut-on l’utiliser ? » vers « qui fixe les règles et comment atténuer les risques ? »

Le fondateur de Circle a participé à la même session, introduisant la question des stablecoins dans la discussion. Pour concrétiser le choix souverain, de nombreux gouvernements devraient d’abord s’intéresser à des outils tokenisés adossés à des monnaies fiduciaires avant de décider du rôle de Bitcoin dans les réserves, les échanges ou l’épargne privée. Dans l’article de Corva, l’expression « actif stratégique » désigne le cadre de la discussion et ne signifie pas que les États membres ont collectivement ajouté BTC à leurs réserves.

Les limites doivent être clairement définies

L’ONU n’a pas classé Bitcoin comme un actif de réserve officiel et n’a pas recommandé aux trésors nationaux d’en acheter. Les discussions portaient sur des cas d’usage, les infrastructures et la protection contre les risques. Cette protection concerne la lutte contre le blanchiment d’argent, la protection des consommateurs et l’arbitrage réglementaire transfrontalier ; ces questions ne disparaîtront pas parce qu’elles sont abordées lors d’un événement parallèle. Le véritable changement tient à l’atmosphère : Bitcoin a été mentionné favorablement dans le cadre des activités entourant l’Assemblée générale et associé à l’inclusion financière dans les pays du Sud global. Il y a quelques années, le discours officiel portait plus souvent sur la spéculation, la consommation d’énergie et les risques pour la stabilité financière. Les risques restent à l’ordre du jour, mais l’utilité a désormais droit de cité.

Le Pakistan mérite une attention particulière. L’Autorité de régulation des actifs virtuels élabore également un cadre conciliant innovation et protection des consommateurs, et la présence de son président à la session de l’ONU indique qu’Islamabad souhaite participer à l’élaboration des règles plutôt que de simplement reprendre les cadres existants. Pour le marché, un événement parallèle ne peut pas modifier les prix du jour au lendemain. Trois éléments seront déterminants : l’intégration éventuelle de Bitcoin, des stablecoins et des actifs tokenisés dans le système national d’infrastructures publiques numériques ; l’avancement des cadres juridiques sur le « contrôle » et la reconnaissance transfrontalière ; et la transformation éventuelle des projets pilotes des institutions de développement, passant des livres blancs à des réseaux reproductibles de paiement et de confirmation des droits.

Le point d’entrée s’est déplacé des sites de marché vers les forums politiques. La prochaine étape ne consiste pas à voir qui crie « Bitcoin va changer le monde », mais à déterminer si un pays intégrera véritablement les règlements, l’identité et l’enregistrement des biens dans ce cadre.

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